我國(guó)有著五千多年的歷史，是一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富的國(guó)家。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所采取的保護(hù)措施，其實(shí)施效果并不理想。在這種背景下，有必要對(duì)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度進(jìn)行深入的探討和分析。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)適用的重要性
聯(lián)合國(guó)教科文組織第32屆大會(huì)2003年10月17日通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(Convention for the Safe guarding of the Intangible Cultural Heritage)》中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視其為文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。①2004年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)參加《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定，該公約在我國(guó)的適用標(biāo)志著我國(guó)通過(guò)法律制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面有了新的進(jìn)步，有利地促進(jìn)了我國(guó)各級(jí)政府及文化組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的工作。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在內(nèi)容上規(guī)范了國(guó)家級(jí)與國(guó)際級(jí)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》通過(guò)總政策的制定，通過(guò)相應(yīng)的國(guó)家或者地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為主體，采用合理的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律措施、技術(shù)或者行政措施，也包括必要的財(cái)政措施，通過(guò)諸多方式的措施不斷加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》成立的目的還包括不斷開(kāi)展與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的國(guó)際合作和援助。通過(guò)國(guó)際合作不斷交流非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的信息與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)共同的行動(dòng)及統(tǒng)一的援助保護(hù)機(jī)制，不斷促進(jìn)國(guó)際上雙邊地區(qū)和國(guó)際各級(jí)等等諸多方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。為了從根本上確保對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確立了相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基金保障機(jī)制，根據(jù)教科文組織的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)基金以信托基金的方式存在。②
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)適用存在的問(wèn)題
從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面所具有的現(xiàn)實(shí)條件與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用方面的要求存在著諸多問(wèn)題，本文擬從不同角度對(duì)該公約在我國(guó)適用所存在的問(wèn)題進(jìn)行論述。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度方面亟待加強(qiáng)。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的角度來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有用來(lái)專門針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定的基本法律。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面多見(jiàn)的是對(duì)民間傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。正是從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用中我國(guó)應(yīng)承擔(dān)必要的國(guó)際義務(wù)，應(yīng)盡快將公約所規(guī)定的相關(guān)機(jī)制通過(guò)國(guó)內(nèi)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身需要加強(qiáng)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速消失的關(guān)鍵時(shí)期。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多數(shù)情況下是通過(guò)口傳心授的方式來(lái)進(jìn)行傳播。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及諸多因素的不斷變化，使得我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸消失的問(wèn)題越來(lái)越突出。
區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化保護(hù)方面存在問(wèn)題。由于受各種經(jīng)濟(jì)利益或者不同動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，我國(guó)的某些地方區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在著一定的錯(cuò)誤意識(shí)及做法。舉例來(lái)說(shuō)，有的行政區(qū)域熱衷于國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)，通過(guò)這種方式來(lái)提高自身的知名度，同時(shí)獲得一定的資金支持。而有的行政區(qū)域則對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)。這些因素都對(duì)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)的適用產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國(guó)國(guó)內(nèi)法之間的銜接存在問(wèn)題。從該公約在我國(guó)的適用操作來(lái)看，對(duì)我國(guó)而言，該公約的適用需要通過(guò)將公約的大多數(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，只有當(dāng)該公約被我國(guó)的國(guó)內(nèi)法所接納后，國(guó)際法的法律效力才能真正得以實(shí)現(xiàn)。從公約的適用來(lái)說(shuō)，與我國(guó)的地理環(huán)境、歷史文化及社會(huì)現(xiàn)狀之間銜接需要一定方式的轉(zhuǎn)化與并入才能真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的規(guī)范效果。這些法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的制定與執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，存在著諸多需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)的適用策略
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用環(huán)境的完善。從確?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)適用來(lái)說(shuō)，除了相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定作為國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)外，還需要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)確立適合履行公約所規(guī)定的法律環(huán)境。法執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，對(duì)法律的實(shí)施有著至關(guān)重要的影響。從我國(guó)非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)說(shuō)，除了要有立法上支持以外，還需要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法等諸多方面的保護(hù)力度。對(duì)破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的諸多違法行為，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)的適用離不開(kāi)政府、組織及個(gè)人等多種主體的支持。我國(guó)政府相關(guān)部門，包括新聞媒體等，應(yīng)不斷強(qiáng)化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的教育與宣傳手段。需要不斷普及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的諸多科學(xué)常識(shí)，也要普及與此相關(guān)的法律常識(shí)。只有這樣，才能給我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)確立良好的社會(huì)環(huán)境。也只有良好的社會(huì)環(huán)境才能進(jìn)一步促進(jìn)公民在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律意識(shí)，才能從根本上將我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度貫徹到底，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念深入人心。只有這樣才能確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好基礎(chǔ)。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用機(jī)制。應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，將《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理，確立適合中國(guó)國(guó)情的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。通過(guò)法律的方式制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)名錄，不斷加強(qiáng)我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的使用與開(kāi)發(fā)機(jī)制。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)確立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承機(jī)制。我國(guó)還應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的行政規(guī)章、地方法規(guī)等等。通過(guò)一系列法律制度的確立，不斷完善我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的實(shí)施，從而真正促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的順利發(fā)展。
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用法律制度的完善
首先，從法律的層面出發(fā)，通過(guò)法律手段確立我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度，具體包括規(guī)劃制度、普查制度、名錄制度、傳承機(jī)制及其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)密切聯(lián)系的制度。具體的保護(hù)制度指的是我國(guó)的中央及地方區(qū)域人民政府將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)列入其必要的工作日程，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)還要以區(qū)域?yàn)閱挝?，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作。在普查及保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄制度。通過(guò)名錄制度，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施代表制度，即對(duì)列入名錄的項(xiàng)目要進(jìn)行有規(guī)劃的保護(hù)，包括資金援助或者相應(yīng)的傳承支持。確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來(lái)說(shuō)是極其重要的。如上文所述，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中必須關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度，只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的目的。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度上已經(jīng)取得了一定的管理效果，舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)公布與實(shí)施的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)等諸多方面作出了較詳細(xì)的規(guī)定。
其次，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度來(lái)看，要想從根本上確立《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)的法律地位，還需要通過(guò)立法的方式確立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)系密切的工作機(jī)制，只有這樣才能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。除此以外，還需要不斷加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的救濟(jì)制度。采取有效的措施或者手段，對(duì)我國(guó)具有一定歷史文化或者科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物與資料通過(guò)法律的方式進(jìn)行有效救濟(jì)。尤其是少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)民族文化遺產(chǎn)與文化生態(tài)區(qū)域列入到相關(guān)的非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，從而對(duì)其實(shí)施必要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)救濟(jì)制度。
綜上所述，《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國(guó)的適用是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中需要諸多主體的配合。需要不斷將《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，以有效促進(jìn)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的發(fā)展。(作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院;本文系2010年湖南省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目 “湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用個(gè)案(地方戲曲)研究”階段性成果)
注釋
①梁保爾，馬波：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源研究——概念、分類、保護(hù)、利用”，《旅游科學(xué)》， 2008年第4期，第7~14頁(yè)。
②劉淑娟，湯靜：“《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》主要實(shí)施機(jī)制之研究”，《價(jià)值工程》，2010年第29期，第124頁(yè)。
文章：劉淑娟 吳 松（人民論壇學(xué)術(shù)前沿）
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