2000年5月26日，云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)保護(hù)民間文化而頒布的地方性法規(guī)。
云南是全國(guó)少數(shù)民族成分最多的省份，云南的少數(shù)民族文化多姿多彩，底蘊(yùn)深厚，是云南文化的一大亮點(diǎn)，是全國(guó)少數(shù)民族文化乃至中華文化的重要組成部分。在云南這塊紅色土地上誕生全國(guó)第一個(gè)地方性的民族民間文化保護(hù)條例，有其必然性。
《條例》的起草過(guò)程是嚴(yán)謹(jǐn)而艱苦的。由云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的教科文衛(wèi)委員會(huì)簽頭，省文化廳、省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、省建設(shè)廳等單位抽人參與，組成起草小組，歷經(jīng)了學(xué)習(xí)、調(diào)研、論證、證求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的過(guò)程。我時(shí)任云南省文化廳副廳長(zhǎng)，分管社會(huì)文化工作，作為省文化廳的派出人員參加了起草小組的工作。執(zhí)筆的重任，由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的同志親自承擔(dān)，其他部門(mén)的同志主要是參加每一次討論、論證。
在《條例》制定以前，我省文化戰(zhàn)線的同志們就民族民間文化的保護(hù)、傳承進(jìn)行過(guò)有益的探索，許多鮮活的實(shí)踐、體驗(yàn)，經(jīng)過(guò)法律層面的提煉、升華，融入到《條例》的條文中，作為長(zhǎng)期從事文化工作的我，感到無(wú)比欣慰。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)民族民間文化的創(chuàng)造者、擁有者——廣大民間藝人的生存狀況和社會(huì)地位重視是不夠的，他們生活在社會(huì)的最底層，千百年來(lái)以口傳心授的方式傳承著老祖宗留下的傳統(tǒng)文化。他們有著豐富的民族民間文化知識(shí)和令人驚嘆的才藝，但文化傳承環(huán)境卻十分脆弱，不少人生活環(huán)境堪憂，“人在藝在，人亡藝絕”,令許多民間文化品種、項(xiàng)目走到了瀕危的境地。
1997年，省文化館有位從事民間文化保護(hù)工作的專(zhuān)家趙躍鑫，從美國(guó)福特基金會(huì)和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)美中文化交流中心獲得一筆資助，涉及項(xiàng)目是民間藝人調(diào)查。在云南，獲得此類(lèi)資助用以田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究的項(xiàng)目并不少見(jiàn)，一般都作為專(zhuān)家課題完成。但是，民間藝人調(diào)查這樣的課題，絕非個(gè)別專(zhuān)家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)能完成。我認(rèn)為這個(gè)課題非常有意義，出于對(duì)民間文化的摯愛(ài)和分管社會(huì)文化工作的職責(zé)，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)全力支持了這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。時(shí)任廳長(zhǎng)的賀光曙同志也很支持。于是，我們擬定方案，依托市（州）、縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的民間藝人調(diào)查，把一個(gè)純學(xué)術(shù)性的專(zhuān)家課題，以公益性的社會(huì)行為有計(jì)劃地鋪展開(kāi)來(lái)。從1997年12月到1998年年底，全省社會(huì)文化戰(zhàn)線2000余人參與調(diào)查，尋訪民間舞蹈、民間音樂(lè)、民間美術(shù)藝人萬(wàn)余人。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，于1999年6月和2000年5月，由省文化廳和省民委命名了兩批省級(jí)民間藝人共461人，他們分別獲得了省級(jí)高級(jí)民間音樂(lè)（舞蹈、美術(shù)）師；民間音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)師和藝人的稱號(hào)。政府部門(mén)的認(rèn)定，極大地激勵(lì)了民間藝人的積極性，手工工藝類(lèi)的一些藝人，在他們的手工作坊里展示自己的命名證書(shū)，在自己的作品上刻印上自己的姓名。當(dāng)時(shí)，有媒體稱，云南省為民間藝人“評(píng)職稱”。
我沒(méi)想到，這樣的社會(huì)實(shí)踐，在《條例》制定中發(fā)揮了很大的作用。省人大領(lǐng)導(dǎo)非常重視在民族民間文化保護(hù)中確立各類(lèi)傳承人的主體地位?！对颇鲜∶褡迕耖g傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》共七章四十條，涉及云南民族民間文化在內(nèi)容、范圍上的界定；保護(hù)工作方針；縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)；保護(hù)與搶救；交易與出境；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容，其中第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了民族民間傳承人的推薦與認(rèn)定。第十五條規(guī)定：“對(duì)于符合下列條件的公民，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以命名為云南省民族民間傳統(tǒng)文化傳承人：（一）本地區(qū)、本民族群眾公認(rèn)為通曉民族民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)內(nèi)涵、形式、組織規(guī)程的代表人物；（二）熟練掌握民族民間傳統(tǒng)文化技藝的藝人；（三）大量掌握和保存民間傳統(tǒng)文化原始文獻(xiàn)和其他實(shí)物、資料的公民?！憋@然，《條例》對(duì)傳承人的界定，已經(jīng)由我們?cè)?jīng)調(diào)查的“藝人”類(lèi)擴(kuò)大到了三類(lèi)，標(biāo)志著我們對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)深化了一步。我們知道，任何文化現(xiàn)象都不是孤立的，民族民間文化也是歷史發(fā)展進(jìn)程中多種文化交融、吸納的結(jié)果；民族民間文化的根脈，深深埋藏在各民族的原始宗教信仰、人生禮俗、民間知識(shí)和各類(lèi)民間藝術(shù)當(dāng)中；民族民間文化以特有的方式傳遞著各民族的道德標(biāo)準(zhǔn)、人生價(jià)值，引導(dǎo)著人們的思想觀念，規(guī)范著人們的行為，深刻地影響著人們的世界觀、價(jià)值觀?！稐l例》對(duì)三類(lèi)傳承人的認(rèn)知，實(shí)際也是對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的認(rèn)知，是文化視野的一種開(kāi)拓與升華。
我因工作關(guān)系，有機(jī)會(huì)到一些少數(shù)民族居住的村寨走一走，接觸一些傳承人，常會(huì)因“人”而見(jiàn)《條例》，因《條例》而見(jiàn)“人”，感慨萬(wàn)千。西雙版納州橄欖壩是有名的傣族聚居地，曼乍村80多歲的波濤空多年來(lái)抄寫(xiě)經(jīng)文，收藏經(jīng)書(shū)，藏有貝葉刻字的民間故事、傳說(shuō)等25本，貝葉經(jīng)《坦尼版納書(shū)》四套。孟連縣娜允鎮(zhèn)的波相三曾走遍孟連縣99個(gè)傣族村寨，收集整理了大量民間文化原始資料，如：敘說(shuō)孟連宣撫司28代土司故事的敘事詩(shī)；民間禁忌；佛教十大戒律等。我親眼見(jiàn)他用竹筆抄寫(xiě)、記錄的經(jīng)文或資料，優(yōu)美、工整的傣文字體令人驚嘆，就連斷句的符號(hào)，也是精心繪制的花朵或小鳥(niǎo)。像波濤空、波相三這樣的民族民間文化傳承人在云南還很多、很多，他們值得尊重，值得推薦與認(rèn)定。
2001年在《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》頒布十一年后，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》誕生了。2013年，云南省重新制定了《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2000年頒布的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》同時(shí)廢止。
《非遺法》的頒布是我國(guó)非遺保護(hù)工作的一個(gè)里程碑①。云南省重新制定《非遺保護(hù)條例》對(duì)全省的保護(hù)工作也是一次大的推動(dòng)和提升。我們欣喜地看到，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法規(guī)不斷加強(qiáng)、完善的過(guò)程中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人始終處在法律保護(hù)的核心地位?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》六章四十五條中用了整整三條界定傳承人的條件、義務(wù)及縣級(jí)以上人民政府對(duì)傳承人應(yīng)有的支持?！对颇鲜》俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》七章四十六條中，涉及傳承人的就有七條。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同于有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它是一種歷史與文化的積淀，活在人們的智慧、創(chuàng)造、技藝?yán)?，在不斷的傳承中延續(xù)著生命。它依附于傳承人而存在。尊重傳承人，改善傳承人的生存狀況，為他們的傳承提供必要的條件，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要核。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)不斷落實(shí)的過(guò)程中，云南省先后推薦命名了省級(jí)傳承人1016名，國(guó)家級(jí)傳承人69名。州（市）級(jí)和縣級(jí)也命名了數(shù)千名不同級(jí)別的傳承人。這些傳承人得到了黨和政府及社會(huì)各界的尊重，得到了政府部門(mén)發(fā)放的一定的生活補(bǔ)貼，社會(huì)地位進(jìn)一步提高，帶徒傳藝的積極性進(jìn)一步加強(qiáng)，他們用自己的智慧和才華，不斷為民族民間傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展注入新的活力。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，民族民間文化賴以生存的環(huán)境正遭破壞，這些破壞大多來(lái)自社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的建設(shè)性破壞，在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的同時(shí)，古老的文化遺存正以驚人的速度消亡。云南的一些少數(shù)民族聚居村寨，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，較多地保留著民族語(yǔ)言、民族服飾、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)習(xí)俗。這些聚居區(qū)，是現(xiàn)代化進(jìn)程中活態(tài)的民族民間傳統(tǒng)文化得以棲息的家園。
立足于云南實(shí)際，云南省在制定、貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)中提出以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)，設(shè)立民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)。2000年頒布的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》規(guī)定：“選擇有代表性的少數(shù)民族聚居的自然村寨，設(shè)立云南省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)。民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)必須符合下列條件：（一）能夠集中反映少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的；（二）民居建筑民族風(fēng)格特點(diǎn)突出并有一定規(guī)模的；（三）民族生產(chǎn)生活習(xí)俗較有特色的?！痹?013年重新制定的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中，“民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)”更名為“民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，納入條例的“區(qū)域性整體保護(hù)”這一章。該條例第二十八條規(guī)定：“民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)劃定區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，科學(xué)制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?！边@一條例的重新制定，既堅(jiān)持了設(shè)立保護(hù)區(qū)的舉措，又把保護(hù)區(qū)的建設(shè)推上更加規(guī)范、更加科學(xué)的軌道，讓保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中有了自己的位置。
民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)注重自然生態(tài)環(huán)境與文化生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)在特定地域空間里對(duì)民族民間傳統(tǒng)文化就地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》提出的“整體性”保護(hù)原則，是有益的實(shí)踐和生動(dòng)的闡釋。云南省從2003年開(kāi)始，通過(guò)調(diào)查、申報(bào)、評(píng)審等程序，逐步建立了66個(gè)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)涉及云南的21個(gè)少數(shù)民族。一個(gè)個(gè)保護(hù)區(qū)坐落在云南的高山、河谷、森林里，優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)具特色的民居、原真性的民族民間文化形態(tài)讓他們當(dāng)之無(wú)愧地成為當(dāng)今民族文化之驕子。在云南萬(wàn)里茶山景邁山腹地，有世代以種茶為祖業(yè)的布朗族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；在美麗的西雙版納，有傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代旅游發(fā)展相得益彰的橄欖壩傣族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；在千里佤山，有生產(chǎn)生活習(xí)俗及大規(guī)模傳統(tǒng)民居都保存完好，被譽(yù)為“最后的凈土”的翁丁佤族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；在雪域高原清澈湍急的尼汝河畔，有沿襲古制，年年轉(zhuǎn)山祭祀虎神，女人均紡線織布，男人均縫制衣物的尼汝藏族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。2002年，聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)中心曾委派專(zhuān)家考察尼汝村，一位專(zhuān)家吉姆?桑塞爾博士欣然留言：“尼汝——我夢(mèng)之中國(guó)，真正的香格里拉”……社會(huì)在發(fā)展，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已上升為國(guó)家意志的中國(guó)發(fā)展大格局中，這些鄉(xiāng)村將永遠(yuǎn)地成為中華民族精神的家園。
我離開(kāi)工作單位退休整整十年了。有幸的是這十年一步也沒(méi)有離開(kāi)過(guò)云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。省文化廳成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，讓我們這些畢生從事民族文化工作的老人退休之后有了個(gè)“家”，能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作盡一點(diǎn)微薄之力?；仡欉@十多年的歷程，心里總是裝滿感動(dòng)，感動(dòng)于我們的鄉(xiāng)村，感動(dòng)于我們的傳承人，感動(dòng)于質(zhì)樸而又多彩的民間藝術(shù)。我相信，在《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的指引下，非遺保護(hù)的路子將越走越寬，云南的民族民間文化將永葆生命之活力，光照人間。
2014年12月17日
注釋?zhuān)孩佟斗沁z法》將黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策上升為國(guó)家意志，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，將各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責(zé)上升為法律責(zé)任。
【注】 摘自文化部部長(zhǎng)蔡武《依法保護(hù)，重在傳承
——關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法>的幾點(diǎn)思考》
文章：趙自莊（云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員）
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